國發(fā)〔2017〕6號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：
現將《“十三五”市場(chǎng)監管規劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
國務(wù)院
2017年1月12日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
“十三五”市場(chǎng)監管規劃
“十三五”時(shí)期，是全面建成小康社會(huì )決勝階段，是我國經(jīng)濟轉型和體制完善的關(guān)鍵時(shí)期。加強和改善市場(chǎng)監管，是政府職能轉變的重要方向，是維護市場(chǎng)公平競爭、充分激發(fā)市場(chǎng)活力和創(chuàng )造力的重要保障，是國家治理體系和治理能力現代化的重要任務(wù)。本規劃是市場(chǎng)監管的綜合性、基礎性和戰略性規劃，強調從維護全國統一大市場(chǎng)出發(fā)，從維護市場(chǎng)公平競爭出發(fā)，從維護廣大消費者權益出發(fā)，對市場(chǎng)秩序、市場(chǎng)環(huán)境進(jìn)行綜合監管，為市場(chǎng)監管提供一個(gè)明確的框架，給廣大市場(chǎng)主體一個(gè)清晰的信號和穩定的預期，形成綜合監管與行業(yè)領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)監管、社會(huì )協(xié)同監管分工協(xié)作、優(yōu)勢互補、相互促進(jìn)的市場(chǎng)監管格局。
第一章 規劃編制背景
一、市場(chǎng)監管的成效與問(wèn)題
“十二五”時(shí)期特別是黨的十八大以來(lái)，黨中央、國務(wù)院高度重視市場(chǎng)監管工作，明確把市場(chǎng)監管作為政府的重要職能。各地區、各部門(mén)按照簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革部署，以商事制度改革為突破口，市場(chǎng)監管改革創(chuàng )新取得顯著(zhù)成效，促進(jìn)了大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新。
商事制度改革取得突破性進(jìn)展。針對百姓投資創(chuàng )業(yè)面臨的難點(diǎn)問(wèn)題，轉變政府職能，減少行政審批，大力推進(jìn)“先照后證”和工商登記制度改革。將注冊資本實(shí)繳制改為認繳登記制，降低創(chuàng )辦企業(yè)的資金門(mén)檻。將企業(yè)年檢制改為年報公示制，增強了企業(yè)責任意識、信用意識。簡(jiǎn)化市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記，釋放住所存量資源。開(kāi)展名稱(chēng)登記改革，推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執照和全程電子化登記管理，提高服務(wù)效率。實(shí)施“五證合一、一照一碼”改革，推動(dòng)相關(guān)證照整合。市場(chǎng)主體數量快速增長(cháng)，我國成為世界上擁有市場(chǎng)主體數量最多的國家。
市場(chǎng)監管新機制逐步建立。精簡(jiǎn)事前審批，加強事中事后監管，探索市場(chǎng)監管新模式。建立以信用為核心的新型監管機制，強化企業(yè)自我約束功能。建立企業(yè)信息公示制度、經(jīng)營(yíng)異常名錄制度和嚴重違法失信企業(yè)名單制度，實(shí)施“雙隨機、一公開(kāi)”監管，依托全國信用信息共享平臺建立政府部門(mén)之間信息共享與聯(lián)合懲戒機制，建設國家企業(yè)信用信息公示系統和“信用中國”網(wǎng)站。通過(guò)信用監管機制，提高信息透明度，降低市場(chǎng)交易風(fēng)險，減少政府監管成本，提高經(jīng)濟運行效率。
市場(chǎng)監管體制改革取得初步成效。針對權責交叉、多頭執法等問(wèn)題，推進(jìn)行政執法體制改革，整合執法主體，相對集中執法權，推進(jìn)綜合執法。各地積極探索綜合執法改革，優(yōu)化執法資源，形成監管合力，提高基層監管效率。同時(shí)，確定了“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監管”的原則，明確了行業(yè)主管部門(mén)的監管職責。
市場(chǎng)監管法律法規體系逐步完善。按照全面依法治國、建設法治政府的要求，加強市場(chǎng)監管法治建設。制修訂公司法、消費者權益保護法、特種設備安全法、商標法、廣告法等，基本形成比較完備的市場(chǎng)監管法律法規體系，運用法治思維和法治方式加強市場(chǎng)監管的能力不斷提升。
市場(chǎng)秩序和市場(chǎng)環(huán)境不斷改善。強化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責任，依法規范生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、交易行為，加強質(zhì)量標準管理，產(chǎn)品質(zhì)量監督抽查合格率不斷提高。加強消費品、食品藥品質(zhì)量安全監管，對消費品實(shí)現從生產(chǎn)到流通的全過(guò)程管理。消費環(huán)境不斷改善，消費者權益保護邁上新臺階。中國消費者協(xié)會(huì )和各類(lèi)消協(xié)組織不斷發(fā)展，成為維護消費者權益的重要力量。改進(jìn)和加強競爭執法，加大反壟斷和反不正當競爭執法力度，加強市場(chǎng)價(jià)格行為監管，加強網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)、電子商務(wù)等新領(lǐng)域監管，積極開(kāi)展監督檢查，打擊傳銷(xiāo)和規范直銷(xiāo)，打擊侵犯知識產(chǎn)權、制售假冒偽劣商品的行為，產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量不斷提升，市場(chǎng)經(jīng)濟秩序進(jìn)一步好轉。
當前我國正處于經(jīng)濟轉型和體制完善的過(guò)程中，雖然市場(chǎng)監管取得突出成效，但市場(chǎng)秩序、市場(chǎng)環(huán)境還存在一些矛盾和問(wèn)題。主要是，假冒偽劣、虛假宣傳、盜版侵權、價(jià)格違法行為和食品藥品安全等問(wèn)題多發(fā)，企業(yè)的主體責任意識不強，消費者維權難；市場(chǎng)競爭不充分與過(guò)度競爭并存，壟斷現象與不正當競爭行為時(shí)有發(fā)生，尤其是行業(yè)壟斷、地方保護、市場(chǎng)分割等問(wèn)題比較突出；市場(chǎng)信用體系不健全，信用意識淡薄，各種失信行為比較普遍；行業(yè)協(xié)會(huì )、中介組織監督和約束作用發(fā)揮不夠，公眾監督比較缺乏，推進(jìn)社會(huì )共治不足；行政審批仍較多，百姓投資創(chuàng )業(yè)的環(huán)節多、程序復雜，市場(chǎng)準入門(mén)檻較高；政府職能轉變不到位，市場(chǎng)監管體制機制不適應經(jīng)濟發(fā)展的需要等。這些問(wèn)題，影響著(zhù)市場(chǎng)機制作用的發(fā)揮，影響著(zhù)資源的優(yōu)化配置，影響著(zhù)我國經(jīng)濟的健康發(fā)展。
二、加強和改善市場(chǎng)監管的重要意義
在全球經(jīng)濟格局調整和競爭優(yōu)勢重塑的重要時(shí)期，在我國經(jīng)濟轉型和體制完善的關(guān)鍵時(shí)期，加強和改善市場(chǎng)監管具有重要意義。
加強和改善市場(chǎng)監管，是完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的迫切需要。我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制已經(jīng)初步建立，但仍存在不少問(wèn)題。主要是，市場(chǎng)秩序不規范，以不正當手段謀取經(jīng)濟利益的現象廣泛存在；生產(chǎn)要素市場(chǎng)發(fā)展滯后，要素閑置和大量有效需求得不到滿(mǎn)足并存；市場(chǎng)規則不統一，部門(mén)和地方保護主義大量存在；市場(chǎng)競爭不充分，阻礙優(yōu)勝劣汰和結構調整；等等。這些問(wèn)題不解決，完善的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制難以形成，迫切需要加強和改善市場(chǎng)監管，破除制約體制完善的各種障礙。
加強和改善市場(chǎng)監管，是加快政府職能轉變的迫切需要。發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，關(guān)鍵要按照市場(chǎng)化改革方向，深化行政體制改革，轉變政府職能，創(chuàng )新政府管理。政府要從發(fā)展的主體轉為推動(dòng)發(fā)展的主體，加強市場(chǎng)監管，營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。目前，市場(chǎng)監管的任務(wù)越來(lái)越重，要通過(guò)科學(xué)高效的市場(chǎng)監管，維護市場(chǎng)經(jīng)濟的繁榮發(fā)展，這是國家治理體系和治理能力現代化的客觀(guān)要求，是市場(chǎng)經(jīng)濟條件下履行好政府職能的重要方向。
加強和改善市場(chǎng)監管，是推進(jìn)供給側結構性改革的迫切需要。落實(shí)好化解過(guò)剩產(chǎn)能、淘汰“僵尸企業(yè)”、培育新產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能等一系列任務(wù)，迫切需要加強和改善市場(chǎng)監管，充分發(fā)揮市場(chǎng)的力量。只有打擊各種假冒偽劣、侵害企業(yè)權益行為，才能為誠信企業(yè)的發(fā)展騰出市場(chǎng)空間。只有促進(jìn)優(yōu)勝劣汰，形成“僵尸企業(yè)”退出機制，才能減少社會(huì )資源消耗，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級。只有鼓勵競爭，形成有利于大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的市場(chǎng)環(huán)境，才能為經(jīng)濟發(fā)展提供新活力。只有改革扭曲市場(chǎng)競爭的政策和制度安排，消除地方保護和行政壟斷，才能充分發(fā)揮我國統一大市場(chǎng)的優(yōu)勢和潛力。
加強和改善市場(chǎng)監管，是適應科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新趨勢的迫切需要。以大數據、云計算等為代表的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，促進(jìn)了技術(shù)、資源、產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)的跨時(shí)空、跨領(lǐng)域融合，網(wǎng)絡(luò )經(jīng)濟、分享經(jīng)濟、眾創(chuàng )空間、線(xiàn)上線(xiàn)下互動(dòng)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現，顛覆了許多傳統的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式和消費模式，對市場(chǎng)監管提出了新要求、新挑戰。市場(chǎng)經(jīng)濟在繁榮發(fā)展，市場(chǎng)監管也要與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng )新，不斷探索市場(chǎng)監管新機制，才能更好地適應發(fā)展變化的需要。
總之，要深刻認識“十三五”時(shí)期我國市場(chǎng)監管面臨的新形勢新任務(wù)新挑戰，強化改革意識，增強創(chuàng )新精神，擴大開(kāi)放視野，用現代理念引領(lǐng)市場(chǎng)監管，用現代科技武裝市場(chǎng)監管，用現代監管方式推進(jìn)市場(chǎng)監管，積極探索具有中國特色、符合時(shí)代要求的市場(chǎng)監管新模式，為各類(lèi)市場(chǎng)主體營(yíng)造公平競爭的發(fā)展環(huán)境。
第二章 總體思路
按照國家“十三五”時(shí)期的總體部署，準確把握經(jīng)濟發(fā)展規律和市場(chǎng)監管趨勢，立足當前，著(zhù)眼長(cháng)遠，統籌謀劃，有序推進(jìn)，充分發(fā)揮市場(chǎng)監管在改革發(fā)展大局中的重要作用，為市場(chǎng)經(jīng)濟的高效運行提供保障。
一、指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以深化商事制度改革為突破口，圍繞營(yíng)造良好的市場(chǎng)準入環(huán)境、市場(chǎng)競爭環(huán)境和市場(chǎng)消費環(huán)境，樹(shù)立現代市場(chǎng)監管理念，改革市場(chǎng)監管體制，創(chuàng )新市場(chǎng)監管機制，強化市場(chǎng)綜合監管，提升市場(chǎng)監管的科學(xué)性和有效性，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。
——激發(fā)市場(chǎng)活力。市場(chǎng)經(jīng)濟的內在活力是經(jīng)濟持續增長(cháng)的重要動(dòng)力，是經(jīng)濟走向繁榮的重要基礎。要改變傳統“管”的觀(guān)念，把激發(fā)市場(chǎng)活力和創(chuàng )造力作為市場(chǎng)監管的重要方向，深化商事制度改革，破除各種體制障礙，營(yíng)造有利于大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的市場(chǎng)環(huán)境，服務(wù)市場(chǎng)主體，服務(wù)改革發(fā)展大局。
——規范市場(chǎng)秩序。完善的市場(chǎng)經(jīng)濟是有活力、有秩序的。沒(méi)有活力，市場(chǎng)經(jīng)濟就失去了生機；沒(méi)有秩序，市場(chǎng)經(jīng)濟就失去了保障。要把規范市場(chǎng)秩序、維護公平競爭作為市場(chǎng)監管的重要著(zhù)力點(diǎn)，堅持放活和管好相結合，做到放而不亂、活而有序，為企業(yè)優(yōu)勝劣汰和產(chǎn)業(yè)轉型升級提供保障。
——維護消費者權益。保護好消費者權益，保護好人民群眾利益，是實(shí)現共享發(fā)展的本質(zhì)要求。要樹(shù)立消費者至上的理念，把維護消費者權益放在市場(chǎng)監管的核心位置，提高人民群眾幸福感和獲得感。把強化消費維權、改善消費環(huán)境，作為推進(jìn)供給側結構性改革、實(shí)現供給與需求兩端發(fā)力的重要舉措。
——提高監管效率。提高市場(chǎng)運行效率，必須提高市場(chǎng)監管效率。要強化成本意識，增強效能觀(guān)念，把提高監管效率作為市場(chǎng)監管的基本要求，改變傳統的無(wú)限監管理念，改革傳統的人盯人、普遍撒網(wǎng)的煩苛監管方式，推動(dòng)市場(chǎng)監管的改革創(chuàng )新。
——強化全球視野。在經(jīng)濟全球化進(jìn)程中，市場(chǎng)監管理念、監管模式已經(jīng)成為影響國家競爭力和國際影響力的重要因素。要與我國經(jīng)濟發(fā)展全球化趨勢相適應，按照提高我國在全球治理中制度性話(huà)語(yǔ)權的要求，用國際視野審視市場(chǎng)監管規則的制定和市場(chǎng)監管執法效應，不斷提升市場(chǎng)監管的國際化水平。
二、主要目標
到2020年，按照全面建成小康社會(huì )和完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的要求，圍繞建設統一開(kāi)放、競爭有序、誠信守法、監管有力的現代市場(chǎng)體系，完善商事制度框架，健全競爭政策體系，初步形成科學(xué)高效的市場(chǎng)監管體系，構建以法治為基礎、企業(yè)自律和社會(huì )共治為支撐的市場(chǎng)監管新格局，形成有利于創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新、誠信守法、公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，形成便利化、國際化、法治化的營(yíng)商環(huán)境。具體目標是：
——寬松便捷的市場(chǎng)準入環(huán)境基本形成。市場(chǎng)準入制度進(jìn)一步完善，公平統一、開(kāi)放透明的市場(chǎng)準入規則基本形成。各種行政審批大幅削減，商事登記前置、后置審批事項大幅減少，各類(lèi)不必要的證照基本取消。百姓投資辦企業(yè)時(shí)間縮減，新增市場(chǎng)主體持續增長(cháng)、活躍發(fā)展，新設企業(yè)生命周期延長(cháng)，千人企業(yè)數量顯著(zhù)提高。
——公平有序的市場(chǎng)競爭環(huán)境基本形成。全國統一的市場(chǎng)監管規則基本形成，多頭監管、重復執法基本消除，全國統一大市場(chǎng)進(jìn)一步完善。反壟斷和反不正當競爭執法成效顯著(zhù)，侵權假冒、地方保護、行業(yè)壟斷得到有效治理，公平競爭、優(yōu)勝劣汰機制基本建立，市場(chǎng)秩序明顯改善，商標品牌作用充分發(fā)揮，市場(chǎng)主體質(zhì)量顯著(zhù)提升。
——安全放心的市場(chǎng)消費環(huán)境基本形成。消費維權的法律體系進(jìn)一步完善，消費維權機制進(jìn)一步健全。全國統一的消費投訴舉報網(wǎng)絡(luò )平臺基本形成，消費維權的便利程度大幅度提高。消費者協(xié)會(huì )和其他消費者組織發(fā)展壯大，消費維權社會(huì )化水平明顯提高。商品和服務(wù)消費的質(zhì)量安全水平全面提升，消費滿(mǎn)意度持續提高。
——權威高效的市場(chǎng)監管體制機制基本建立。市場(chǎng)監管綜合執法體制改革全面完成，市場(chǎng)監管格局進(jìn)一步完善，形成統一規范、權責明確、公正高效、法治保障的市場(chǎng)監管和反壟斷執法體系。信用監管、大數據監管以及多元共治等新型監管機制進(jìn)一步完善。
三、主要原則
——堅持依法依規監管。對各類(lèi)市場(chǎng)主體一視同仁，依法依規實(shí)施公平公正監管，平等保護各類(lèi)市場(chǎng)主體合法權益。要運用法治思維和法治方式履行市場(chǎng)監管職責，全面實(shí)施清單管理制度，通過(guò)權力清單明確法無(wú)授權不可為，通過(guò)責任清單明確法定職責必須為，通過(guò)負面清單明確法無(wú)禁止即可為，沒(méi)有法律依據不能隨意檢查，規范政府部門(mén)自由裁量權，推進(jìn)市場(chǎng)監管的制度化、規范化、法治化。
——堅持簡(jiǎn)約監管。按照簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革要求，堅持“簡(jiǎn)”字當頭，實(shí)行簡(jiǎn)約高效的監管方式，消除不必要的管制，革除不合時(shí)宜的陳規舊制，打破不合理的條條框框，砍掉束縛創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的繁文縟節，減輕企業(yè)負擔，減少社會(huì )成本。
——堅持審慎監管。適應新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展的趨勢，圍繞鼓勵創(chuàng )新、促進(jìn)創(chuàng )業(yè)，探索科學(xué)高效的監管機制和方式方法，實(shí)行包容式監管，改革傳統監管模式，推動(dòng)創(chuàng )新經(jīng)濟繁榮發(fā)展。對潛在風(fēng)險大、社會(huì )風(fēng)險高的領(lǐng)域，要嚴格監管，消除風(fēng)險隱患。
——堅持綜合監管。適應科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)融合、跨界發(fā)展的大趨勢，克服相互分割、多頭執法、標準不一等痼疾，推進(jìn)市場(chǎng)監管領(lǐng)域綜合執法，建立綜合監管體系，發(fā)揮各種監管資源的綜合效益。加強信息共享，強化部門(mén)上下統籌，建立健全跨部門(mén)、跨區域執法聯(lián)動(dòng)響應和協(xié)作機制，消除監管盲點(diǎn)，降低執法成本。
——堅持智慧監管。適應新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，適應市場(chǎng)主體活躍發(fā)展的客觀(guān)要求，充分發(fā)揮新科技在市場(chǎng)監管中的作用。運用大數據等推動(dòng)監管創(chuàng )新，依托互聯(lián)網(wǎng)、大數據技術(shù)，打造市場(chǎng)監管大數據平臺，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+監管”，提高市場(chǎng)監管智能化水平。
——堅持協(xié)同監管。市場(chǎng)監管要改變政府大包大攬的傳統方式，明確企業(yè)的主體責任，推動(dòng)市場(chǎng)主體自我約束、誠信經(jīng)營(yíng)，改變“政府急、企業(yè)不急”、“消費者無(wú)奈、經(jīng)營(yíng)者無(wú)懼”的弊端。充分發(fā)揮信用體系的約束作用、行業(yè)組織的自律作用以及消費者組織、社會(huì )輿論和公眾的監督作用，實(shí)現社會(huì )共治。
第三章 市場(chǎng)監管重點(diǎn)任務(wù)
圍繞供給側結構性改革，供給需求兩端發(fā)力，全面深化商事制度改革，加強事中事后監管，把改善市場(chǎng)準入環(huán)境、市場(chǎng)競爭環(huán)境和市場(chǎng)消費環(huán)境作為市場(chǎng)監管重點(diǎn)，為經(jīng)濟發(fā)展營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境和具有國際競爭力的營(yíng)商環(huán)境。
一、營(yíng)造寬松便捷的市場(chǎng)準入環(huán)境
推進(jìn)行政審批制度改革，轉變政府職能，減少行政審批，激發(fā)百姓創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新熱情，促進(jìn)市場(chǎng)主體持續較快增長(cháng)，為經(jīng)濟發(fā)展注入新活力新動(dòng)力。
（一）改革市場(chǎng)準入制度。
放寬市場(chǎng)準入。改革各種審批限制，建立統一公開(kāi)透明的市場(chǎng)準入制度，為投資創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造公平的準入環(huán)境。凡是法律法規未明確禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，都允許各類(lèi)市場(chǎng)主體進(jìn)入。凡是已向外資開(kāi)放或承諾開(kāi)放的領(lǐng)域，都向國內民間資本放開(kāi)。凡是影響民間資本公平進(jìn)入和競爭的不合理障礙，都予以取消。破除民間投資進(jìn)入電力、電信、交通、油氣、市政公用、養老、醫療、教育等領(lǐng)域的不合理限制和隱性壁壘，取消對民間資本單獨設置的附加條件和歧視性條款，保障民間資本的合法權益。建立完善市場(chǎng)準入負面清單制度，對關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全、國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境安全等領(lǐng)域，明確市場(chǎng)準入的質(zhì)量安全、環(huán)境和技術(shù)等標準，明確市場(chǎng)準入領(lǐng)域和規則。對外商投資實(shí)行準入前國民待遇加負面清單的管理模式，逐步減少限制外資進(jìn)入的領(lǐng)域，培育和擴大國際合作新優(yōu)勢。健全完善相關(guān)領(lǐng)域的國家安全審查制度。
深化“先照后證”改革。改革“審批經(jīng)濟”的傳統觀(guān)念，進(jìn)一步削減各類(lèi)生產(chǎn)許可證、經(jīng)營(yíng)許可證和資質(zhì)認定，最大限度縮減政府審批范圍。加大改革力度，繼續削減商事登記前置、后置審批，化解“領(lǐng)照容易、領(lǐng)證難”的矛盾。除涉及人民群眾生命財產(chǎn)安全、文化安全和國家安全等的審批事項外，一律放給市場(chǎng)、放給社會(huì )，充分發(fā)揮市場(chǎng)的調節作用和社會(huì )管理功能。完善商事登記前置、后置審批事項目錄管理，適時(shí)動(dòng)態(tài)調整完善。簡(jiǎn)化、整合和規范投資項目審批，實(shí)行“一站式”網(wǎng)上并聯(lián)審批，明確標準、縮短流程、限時(shí)辦結。深化上?！白C照分離”改革試點(diǎn)，總結經(jīng)驗，適時(shí)向全國推廣。
（二）深化商事登記制度改革。
推進(jìn)“多證合一”改革。改革多部門(mén)對市場(chǎng)主體的重復審批、重復管理，提高社會(huì )投資創(chuàng )業(yè)效率。全面實(shí)施“五證合一、一照一碼”改革，推進(jìn)“多證合一”，在更大范圍、更深層次實(shí)現信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，為企業(yè)開(kāi)辦和成長(cháng)提供便利化服務(wù)。做好個(gè)體工商戶(hù)營(yíng)業(yè)執照和稅務(wù)登記證整合，促進(jìn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟健康發(fā)展。通過(guò)改革，使營(yíng)業(yè)執照成為企業(yè)唯一“身份證”，統一社會(huì )信用代碼成為企業(yè)唯一身份代碼。鼓勵各地方、有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步整合各類(lèi)證照管理，鼓勵地方開(kāi)展證照聯(lián)辦，進(jìn)一步精減材料手續、精減流程時(shí)間。各部門(mén)要加強銜接配合，積極推動(dòng)相關(guān)法律、法規的修改完善。建立政企合作機制，支持創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新孵化機構豐富對企業(yè)的服務(wù)。對標國際營(yíng)商環(huán)境先進(jìn)水平，建立開(kāi)辦企業(yè)時(shí)間統計通報制度，大幅度縮減企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間。研究建立新生市場(chǎng)主體統計調查、監測分析制度。
提高便利化服務(wù)水平。改革企業(yè)名稱(chēng)核準制度，賦予企業(yè)名稱(chēng)自主選擇權。除涉及前置審批事項或企業(yè)名稱(chēng)核準與企業(yè)設立登記不在同一機關(guān)外，逐步實(shí)現企業(yè)名稱(chēng)不再實(shí)行預先核準。向社會(huì )開(kāi)放企業(yè)名稱(chēng)數據庫，完善企業(yè)名稱(chēng)管理規范，豐富名稱(chēng)資源。增強企業(yè)變更名稱(chēng)的便捷性，提高辦理效率。建立企業(yè)名稱(chēng)爭議處理機制，完善企業(yè)名稱(chēng)與馳名商標、注冊商標權利沖突解決機制，維護企業(yè)合法權益。強化不適宜名稱(chēng)強制糾正機制，維護社會(huì )公序良俗。推進(jìn)企業(yè)集團登記制度改革，取消不合理限制。加快推進(jìn)企業(yè)全程電子化登記，提高信息化、便利化水平。推動(dòng)電子營(yíng)業(yè)執照改革試點(diǎn)，擴大電子營(yíng)業(yè)執照應用范圍。
服務(wù)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新大潮。推進(jìn)商事登記制度改革，支持創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。對民間投資進(jìn)入自然資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護、能源、交通、市政公用事業(yè)等領(lǐng)域，除法律法規有明確規定的外，取消最低注冊資本、股東結構、股份比例等限制。鼓勵創(chuàng )新型公司的發(fā)展，在一些創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新試點(diǎn)地區，在符合法律法規規定的前提下，探索靈活的登記模式。順應眾創(chuàng )空間、創(chuàng )新工場(chǎng)等多樣化創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新孵化平臺的發(fā)展，支持開(kāi)展“一址多照”、“一照多址”、工位注冊、集群注冊、商務(wù)秘書(shū)公司等多樣化改革探索?？偨Y推廣自由貿易試驗區以及國家自主創(chuàng )新示范區的改革成果，允許具備條件的電商企業(yè)實(shí)行“一城一號”。對連鎖企業(yè)設立非企業(yè)法人門(mén)店和配送中心，所在地政府及有關(guān)部門(mén)不得設置障礙。
保障企業(yè)登記自主權。尊重企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的權利，允許企業(yè)根據實(shí)際需要選擇組織形式和注冊地。除法律法規明確規定外，不得限制企業(yè)依法注冊登記，不得限制企業(yè)必須采取某種組織形式，不得限制企業(yè)依法變更其組織形式、住所和注冊地，不得限制企業(yè)必須在某地登記注冊，不得為企業(yè)自由遷移設置障礙。除特殊規定外，對已經(jīng)在其他地方取得營(yíng)業(yè)執照的企業(yè)，不得要求其在本地開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)必須設立子公司。
（三）完善企業(yè)退出機制。
完善簡(jiǎn)易注銷(xiāo)機制。簡(jiǎn)化和完善企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)注銷(xiāo)流程，構建便捷有序的市場(chǎng)退出機制。探索對資產(chǎn)數額不大、經(jīng)營(yíng)地域不廣的企業(yè)實(shí)行簡(jiǎn)易破產(chǎn)程序。試行對個(gè)體工商戶(hù)、未開(kāi)業(yè)企業(yè)以及無(wú)債權債務(wù)企業(yè)實(shí)行簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序。
建立強制退出機制。配合去產(chǎn)能、去庫存，加大對“僵尸企業(yè)”清理力度，釋放社會(huì )資源。對長(cháng)期未履行年報義務(wù)、長(cháng)期缺乏有效聯(lián)系方式、長(cháng)期無(wú)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、嚴重侵害消費者權益等嚴重違法失信企業(yè)探索建立強制退出市場(chǎng)制度。對違反法律法規禁止性規定或達不到節能環(huán)保、安全生產(chǎn)、食品藥品、工程質(zhì)量等強制性標準的市場(chǎng)主體，依法予以取締，吊銷(xiāo)相關(guān)證照。
形成優(yōu)勝劣汰長(cháng)效機制。消除地方保護、行政干預和各種違規補貼，通過(guò)市場(chǎng)競爭形成劣勢企業(yè)的正常退出機制，化解行業(yè)性、區域性市場(chǎng)風(fēng)險。依據法律法規規定，鼓勵通過(guò)兼并重組、債務(wù)重組、破產(chǎn)清算等方式優(yōu)化資源配置。在一些創(chuàng )新密集區和高科技領(lǐng)域，探索與便捷準入相適應的靈活的企業(yè)退出機制，培育創(chuàng )新文化。
（四）為小微企業(yè)創(chuàng )造良好環(huán)境。
繼續研究完善支持小微企業(yè)發(fā)展的財稅優(yōu)惠政策和金融政策，加快構建中小企業(yè)征信體系，發(fā)揮國家中小企業(yè)發(fā)展基金作用，落實(shí)完善對小微企業(yè)的收費減免政策。
充分發(fā)揮國務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組及其辦公室的作用，強化政策協(xié)同。梳理已發(fā)布的有關(guān)支持創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的各項政策措施，推動(dòng)“雙創(chuàng )”發(fā)展，培育“雙創(chuàng )”支撐平臺，打造“雙創(chuàng )”示范基地和城市，促進(jìn)各項政策惠及更多的小微企業(yè)。
充分發(fā)揮小微企業(yè)名錄的作用，拓展小微企業(yè)名錄功能，完善小微企業(yè)名錄系統，促進(jìn)扶持政策宣傳和實(shí)施。對長(cháng)期拖欠小微企業(yè)貨款的大中型企業(yè)，經(jīng)司法認定后，依照相關(guān)規定實(shí)施聯(lián)合懲戒，并通過(guò)國家企業(yè)信用信息公示系統公示。
鼓勵各地結合實(shí)際制定扶持小微企業(yè)發(fā)展的政策措施，完善服務(wù)體系，創(chuàng )新發(fā)展措施和機制，有針對性地提供政策、信息、法律、人才、場(chǎng)地等全方位服務(wù)。運用大數據等手段，跟蹤分析小微企業(yè)特別是新設小微企業(yè)運行情況，為完善相關(guān)政策提供支持。
二、營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)競爭環(huán)境
堅持放管結合，加強事中事后監管，規范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，維護公平競爭，維護市場(chǎng)秩序，強化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)安全，改善市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)發(fā)展環(huán)境，發(fā)揮我國統一大市場(chǎng)的優(yōu)勢和潛力，為企業(yè)優(yōu)勝劣汰和產(chǎn)業(yè)轉型升級提供保障。
（一）維護全國統一大市場(chǎng)。
按照市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展規律，完善市場(chǎng)監管和服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換，加快形成統一開(kāi)放、競爭有序的全國統一大市場(chǎng)。
清除統一大市場(chǎng)障礙。按照構建全國統一大市場(chǎng)的要求，廢除妨礙全國統一市場(chǎng)和公平競爭的規定和做法，清除針對特定行業(yè)的不合理補貼政策，打破制約商品要素流動(dòng)和服務(wù)供給的地區分割、行業(yè)壟斷和市場(chǎng)壁壘，保證各類(lèi)市場(chǎng)主體依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競爭。嚴禁對外地企業(yè)、產(chǎn)品和服務(wù)設置歧視性準入條件，各地區凡是對本地企業(yè)開(kāi)放的市場(chǎng)領(lǐng)域，不得限制外地企業(yè)進(jìn)入，嚴禁設置限制企業(yè)跨地區經(jīng)營(yíng)發(fā)展的規定。
健全統一市場(chǎng)監管規則。強化市場(chǎng)規則的統一性、市場(chǎng)監管執法的統一性，建立統一協(xié)調的執法體制、執法規則和執法程序，提高市場(chǎng)監管的公開(kāi)性和透明度。地區性、行業(yè)性市場(chǎng)監管規則，不得分割全國統一大市場(chǎng)、限制其發(fā)展。
推動(dòng)市場(chǎng)開(kāi)放共享。鼓勵市場(chǎng)創(chuàng )新，發(fā)揮現代科技和商業(yè)模式的改革效應，促進(jìn)區域市場(chǎng)開(kāi)放、行業(yè)資源共享，提高全國市場(chǎng)開(kāi)放度。發(fā)揮現代流通對全國統一大市場(chǎng)的促進(jìn)作用，通過(guò)大市場(chǎng)培育大產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)大發(fā)展。建立統一市場(chǎng)評價(jià)體系和發(fā)布機制，推動(dòng)全國統一大市場(chǎng)建設。
（二）加強重點(diǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)監管。
把握經(jīng)濟發(fā)展的趨勢和特點(diǎn)，對一些影響范圍廣、涉及百姓利益的市場(chǎng)領(lǐng)域，加強監管方式創(chuàng )新，依法規范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，促進(jìn)市場(chǎng)健康發(fā)展。
加強網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)監管。堅持創(chuàng )新和規范并重，完善網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)規制體系，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)健康發(fā)展。加強對網(wǎng)絡(luò )售假、虛假宣傳、虛假促銷(xiāo)、刷單炒信、惡意詆毀等違法行為的治理，凈化網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)環(huán)境。加強對社交電商、手機應用軟件商城等新模式，以及農村電商、跨境電商和服務(wù)電商等新業(yè)態(tài)的監管。強化網(wǎng)絡(luò )交易平臺的責任，規范網(wǎng)絡(luò )商品和服務(wù)經(jīng)營(yíng)者行為，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )身份認證、網(wǎng)店實(shí)名制，保障網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的規范性和可追溯性。創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)監管機制，完善網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)監管部際聯(lián)席會(huì )議制度。推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下一體化監管，探索建立風(fēng)險監測、網(wǎng)上抽查、源頭追溯、屬地查處、信用管理、電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監督機制，完善網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)主體數據庫，鼓勵消費者開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )監督評議。加強網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)發(fā)展趨勢研判，及時(shí)完善法律法規，防范網(wǎng)絡(luò )交易風(fēng)險。
打擊傳銷(xiāo)、規范直銷(xiāo)。強化各級政府責任，加強部門(mén)執法聯(lián)動(dòng)，通過(guò)實(shí)施平安建設考核評價(jià)、全國文明城市測評等，開(kāi)展重點(diǎn)區域專(zhuān)項整治，加大打擊傳銷(xiāo)力度。加強對網(wǎng)絡(luò )傳銷(xiāo)的查處，遏制網(wǎng)絡(luò )傳銷(xiāo)蔓延勢頭。加強對新形勢下假借“微商”、“電商”、“消費投資”等名義開(kāi)展新型傳銷(xiāo)的研判，加強風(fēng)險預警提示和防范，強化案例宣傳教育，提高公眾識別和防范傳銷(xiāo)的能力。加強直銷(xiāo)企業(yè)監管，促進(jìn)企業(yè)規范經(jīng)營(yíng)，依法查處直銷(xiāo)違法違規行為。
加強廣告監管。在支持廣告業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的同時(shí)，依法強化廣告市場(chǎng)監管。圍繞食品、醫療、藥品、醫療器械、保健食品等重點(diǎn)商品或服務(wù)，加大虛假違法廣告整治力度。嚴格規范互聯(lián)網(wǎng)廣告，依法懲處虛假違法廣告行為。堅持廣告宣傳正確導向，嚴厲打擊違背社會(huì )良好風(fēng)尚和造成不良影響的廣告，弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)和中華民族優(yōu)秀傳統文化。創(chuàng )新廣告監管方式，加強廣告監管平臺和互聯(lián)網(wǎng)廣告監測平臺建設，健全廣告監測制度體系。實(shí)施廣告信用評價(jià)制度，建立違法廣告預警機制，完善廣告市場(chǎng)主體失信懲戒機制。充分發(fā)揮廣告行業(yè)組織的作用，強化廣告經(jīng)營(yíng)者、發(fā)布者主體責任，引導行業(yè)自律，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。
加強相關(guān)領(lǐng)域規范管理。規范商品交易市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為，推動(dòng)商品質(zhì)量合格、自律制度健全，深化誠信市場(chǎng)創(chuàng )建活動(dòng)，積極推進(jìn)市場(chǎng)誠信體系建設。依法依規開(kāi)展成品油質(zhì)量抽檢，加大案件查辦力度。做好旅游、野生動(dòng)物保護、拍賣(mài)、文物、糧食等領(lǐng)域規范管理。加強合同監管，加大打擊合同欺詐力度，強化經(jīng)紀人監管。加強對中介服務(wù)機構的監督管理，規范收費服務(wù)行為。加強會(huì )計監管，規范市場(chǎng)主體會(huì )計核算和信息披露。加大注冊會(huì )計師行業(yè)監管力度，優(yōu)化會(huì )計師事務(wù)所執業(yè)環(huán)境，推動(dòng)有效履行社會(huì )審計監督職能。強化對企業(yè)和會(huì )計師事務(wù)所的監督檢查，嚴肅懲處會(huì )計違法違規行為。加強“掃黃打非”和打擊非法集資、電信網(wǎng)絡(luò )犯罪等社會(huì )綜合治理工作。
加強特種設備安全監管。按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)管理、誰(shuí)負責”的原則，強化特種設備使用單位主體責任，建立以多元共治為特征、以風(fēng)險管理為主線(xiàn)的特種設備安全治理體系。完善特種設備法規標準體系與運行保障機制，健全安全監管制度，實(shí)施重點(diǎn)監督檢查制度。加強重點(diǎn)使用單位和薄弱環(huán)節的安全監察，創(chuàng )新企業(yè)主體責任落實(shí)機制，完善特種設備隱患排查治理和安全防控體系。根據不同設備、不同環(huán)節的安全風(fēng)險和公共性程度，推進(jìn)生產(chǎn)環(huán)節、使用環(huán)節行政許可改革。以電梯、移動(dòng)式壓力容器、氣瓶等產(chǎn)品為重點(diǎn)，建立生產(chǎn)單位、使用單位、檢驗檢測機構特種設備數據報告制度，實(shí)現特種設備質(zhì)量安全信息全生命周期可追溯。推進(jìn)電梯等特種設備安全監管方式改革，構建鍋爐安全、節能、環(huán)保三位一體的監管體系。強化安全監管能力建設，推進(jìn)特種設備技術(shù)檢查機構設置，加強基層安全監察人員培訓。提升特種設備風(fēng)險監測和檢驗檢測能力，建立特種設備風(fēng)險預警與應急處置平臺。鼓勵發(fā)揮第三方專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構的作用，培育新型服務(wù)市場(chǎng)。
（三）強化競爭執法力度。
針對市場(chǎng)競爭中的突出問(wèn)題，強化反壟斷和反不正當競爭執法力度，嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品等違法行為，凈化市場(chǎng)環(huán)境。
加強反壟斷和反不正當競爭執法。加大反壟斷法、反不正當競爭法、價(jià)格法等執法力度，嚴肅查處達成實(shí)施壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位行為。依法制止濫用行政權力排除、限制競爭行為，依法做好經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查工作，保障市場(chǎng)公平競爭、維護消費者權益。針對經(jīng)濟發(fā)展中的突出問(wèn)題，把公用企業(yè)、依法實(shí)行專(zhuān)營(yíng)專(zhuān)賣(mài)的行業(yè)作為監管重點(diǎn)，加強對供水、供電、供氣、煙草、郵政等行業(yè)的監管，嚴厲打擊濫收費用、強迫交易、搭售商品、附加不合理交易條件等限制競爭和壟斷行為。促進(jìn)醫療、養老、教育等民生領(lǐng)域公平競爭、健康發(fā)展。針對經(jīng)濟發(fā)展的新趨勢，加強網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)、分享經(jīng)濟以及高技術(shù)領(lǐng)域市場(chǎng)監管，制止濫用知識產(chǎn)權排除和限制競爭、阻礙創(chuàng )新行為。加強對與百姓生活密切相關(guān)的商品和服務(wù)價(jià)格壟斷、價(jià)格欺詐行為的監管，全面放開(kāi)競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價(jià)格。嚴厲打擊仿冒、虛假宣傳、價(jià)格欺詐、商業(yè)賄賂、違法有獎銷(xiāo)售、侵犯商業(yè)秘密、經(jīng)營(yíng)無(wú)合法來(lái)源進(jìn)口貨物等不正當競爭行為。對公用事業(yè)和公共基礎設施領(lǐng)域，要引入競爭機制，放開(kāi)自然壟斷行業(yè)競爭性業(yè)務(wù)。
打擊制售假冒偽劣商品違法行為。圍繞保障和改善民生，加大對與百姓生活密切相關(guān)、涉及人身財產(chǎn)安全的日常消費品的打假力度，嚴懲不符合強制性標準、摻雜摻假、以假充真、以次充好、以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品等違法行為。強化對利用互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售假冒偽劣商品和傳播制假售假違法信息的監管。加大對城鄉結合部、農村假冒偽劣的打擊力度，加強對食品藥品、農資、家用電器、兒童用品等商品市場(chǎng)的整治，對列入強制性產(chǎn)品認證目錄的產(chǎn)品未經(jīng)認證擅自出廠(chǎng)、銷(xiāo)售、進(jìn)口或者在其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用的行為，加強執法查處。強化假冒偽劣源頭治理，建立商品生產(chǎn)、流通、銷(xiāo)售全鏈條監管機制，完善重點(diǎn)產(chǎn)品追溯制度，構建清晰可追溯的責任體系。探索懲罰性巨額賠償制度，嚴厲查處制售假冒偽劣商品違法行為，增強打擊侵權假冒違法行為的震懾力。明確地方政府對本地打擊假冒偽劣工作的領(lǐng)導責任，嚴格責任追究和獎懲約束。
（四）推動(dòng)質(zhì)量監管。
圍繞質(zhì)量強國戰略，完善國家計量體系，發(fā)揮計量對質(zhì)量發(fā)展的支撐和保障作用，加快質(zhì)量安全標準與國際標準接軌，發(fā)揮標準的引領(lǐng)和規范作用，發(fā)揮認證認可檢驗檢測傳遞信任的證明作用，推動(dòng)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量向國際高端水平邁進(jìn)。
完善國家計量體系。緊盯國際發(fā)展前沿，建立一批高準確度、高穩定性量子計量基準；緊貼戰略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域需求，突破一批關(guān)鍵測量技術(shù)，研制一批新型標準物質(zhì)，不斷完善國家計量基標準體系。推動(dòng)重大測量基礎設施和計量科技創(chuàng )新基地建設，按照“全產(chǎn)業(yè)鏈、全量傳鏈、全壽命周期和產(chǎn)業(yè)前瞻性”建設思路以及“中心、平臺、聯(lián)盟”整體發(fā)展路徑，構建國家產(chǎn)業(yè)計量測試體系。創(chuàng )新計量監管模式，完善計量法律法規體系、計量監管體系和誠信計量體系。深入推進(jìn)計量技術(shù)機構改革，探索推進(jìn)計量校準市場(chǎng)和校準機構建設的有效途徑，規范計量校準市場(chǎng)，滿(mǎn)足社會(huì )對量值溯源和校準服務(wù)的需求。以貿易便利化、服務(wù)外貿進(jìn)出口、密切國際合作、促進(jìn)裝備走出去為目標，實(shí)施計量走出去的國際化發(fā)展戰略，為建立和維護中國制造、中國創(chuàng )造、中國質(zhì)量和中國品牌在海外的良好聲譽(yù)保駕護航。
強化標準體系。改革創(chuàng )新標準制定方式，完善產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量標準體系。整合精簡(jiǎn)強制性標準，嚴格限定在保障人身健康和生命財產(chǎn)安全、國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境安全和滿(mǎn)足社會(huì )經(jīng)濟管理基本要求的范圍內，對于強制性標準，市場(chǎng)主體必須嚴格執行，市場(chǎng)監管部門(mén)必須嚴格監管。優(yōu)化完善推薦性標準，推動(dòng)向政府職責范圍內的公益類(lèi)標準過(guò)渡。鼓勵社會(huì )團體制定團體標準，并參與國家標準、行業(yè)標準制定。完善企業(yè)標準體系，鼓勵企業(yè)制定高于國家標準或行業(yè)標準的企業(yè)標準，鼓勵領(lǐng)先企業(yè)創(chuàng )建國際標準。鼓勵組建標準聯(lián)盟，參與國際標準制定，推動(dòng)特色優(yōu)勢領(lǐng)域標準國際化，推動(dòng)與主要貿易國之間加大標準互認力度。適應經(jīng)濟發(fā)展趨勢，加強服務(wù)標準體系建設。加強新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)標準的研究制定，發(fā)揮標準的引領(lǐng)規范作用。
健全認證認可檢驗檢測體系。加強認證認可檢驗檢測能力建設，推進(jìn)檢驗檢測認證機構市場(chǎng)化改革，支持第三方檢驗檢測認證服務(wù)發(fā)展。完善政府購買(mǎi)檢驗檢測認證服務(wù)制度，健全在市場(chǎng)準入、市場(chǎng)監督和行政執法中采信認證認可檢驗檢測結果的措施和辦法。加強創(chuàng )新，攻克關(guān)鍵技術(shù)，提高現場(chǎng)快速智能識別和定性定量分析的檢測技術(shù)水平。加快提升認證認可檢驗檢測服務(wù)市場(chǎng)監管能力，推進(jìn)其在電商、微商等新興領(lǐng)域的廣泛應用。加強強制性產(chǎn)品認證，維護質(zhì)量安全底線(xiàn)。加強自愿性產(chǎn)品、服務(wù)、管理體系認證，筑牢質(zhì)量品牌提升基礎。加強檢驗檢測認證品牌建設。深化國際合作，推進(jìn)國際互認。
強化產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)監管。落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量法、消費者權益保護法等法律法規，加強產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量監管。嚴厲查處質(zhì)量低劣、違反強制性標準、存在質(zhì)量和安全風(fēng)險的產(chǎn)品，堅決遏制質(zhì)量安全事故。加強質(zhì)量安全日常監管，對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區域、重點(diǎn)商品，加大質(zhì)量抽檢力度，推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下一體化監管。強化全過(guò)程質(zhì)量安全管理與風(fēng)險監控，對食品、藥品、農產(chǎn)品、日用消費品、特種設備、地理標志保護產(chǎn)品等關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全的重要產(chǎn)品加強監督管理，建立健全產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，形成來(lái)源可查、去向可追、責任可究的信息鏈條。實(shí)施質(zhì)量強國戰略，強化企業(yè)的主體責任，實(shí)行企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標準自我聲明公開(kāi)和監督制度，建立完善缺陷產(chǎn)品召回制度、產(chǎn)品事故強制報告制度、產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險監控及風(fēng)險調查制度，建立商品質(zhì)量懲罰性賠償制度，對相關(guān)企業(yè)、責任人實(shí)行市場(chǎng)禁入，增強企業(yè)提升質(zhì)量的內在動(dòng)力和外部壓力。健全服務(wù)質(zhì)量治理與促進(jìn)體系，推廣優(yōu)質(zhì)服務(wù)承諾標志與管理制度。建立質(zhì)量信用信息收集和發(fā)布制度，形成區域和行業(yè)質(zhì)量安全監測預警機制，防范化解產(chǎn)品服務(wù)的質(zhì)量安全風(fēng)險。
（五）實(shí)施商標品牌戰略。
圍繞品牌經(jīng)濟發(fā)展，完善商標注冊和管理機制，加強商標品牌法律保護和服務(wù)能力建設，充分發(fā)揮商標對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的促進(jìn)作用。
推進(jìn)商標品牌建設。實(shí)施商標品牌戰略，提高產(chǎn)品服務(wù)的品牌價(jià)值和影響力，推動(dòng)中國產(chǎn)品向中國品牌轉變。引導企業(yè)增強商標品牌意識，發(fā)揮企業(yè)品牌建設的主體作用。加強對中小企業(yè)自主商標、戰略性新興產(chǎn)業(yè)商標品牌的培育，推動(dòng)中華老字號改革創(chuàng )新發(fā)展。加強產(chǎn)業(yè)集群和區域品牌建設，加強對集體商標和證明商標的管理與保護，運用農產(chǎn)品商標和地理標志推進(jìn)精準扶貧，開(kāi)展全國知名品牌創(chuàng )建示范區建設工作，提升區域品牌價(jià)值。完善商標服務(wù)體系，推進(jìn)商標注冊便利化改革，委托地方受理商標注冊申請，優(yōu)化商標注冊流程，完善審查機制，推進(jìn)商標注冊全程電子化。提升商標品牌服務(wù)能力，培育一批具有較強影響力的專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構，加強人才培養，建立完善商標品牌評價(jià)體系，開(kāi)展商標品牌評價(jià)。加強商標品牌推廣和標準制定，鼓勵開(kāi)展國際交流合作，加強自主商標品牌海外保護，提升國際競爭力。
強化商標知識產(chǎn)權等保護。加大對商標、地理標志、知名商品特有名稱(chēng)等保護力度，打擊侵犯知識產(chǎn)權和企業(yè)合法權益的行為，切實(shí)保護商標專(zhuān)用權，加強品牌商譽(yù)保護。加強互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、大數據等領(lǐng)域知識產(chǎn)權保護與云服務(wù)規則研究，完善相關(guān)法律法規。強化商標信用監管，將故意侵犯商標權、假冒商標、違法商標代理行為等納入全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統，加大失信懲戒力度。加強商標代理市場(chǎng)秩序整治，促進(jìn)商標代理行業(yè)自律。
三、營(yíng)造安全放心的市場(chǎng)消費環(huán)境
順應百姓消費水平提升、消費結構升級趨勢，建立從生產(chǎn)、流通到消費全過(guò)程的商品質(zhì)量監管機制，強化消費者權益保護，為百姓營(yíng)造安全放心的消費環(huán)境，提振百姓消費信心。發(fā)揮消費的引領(lǐng)作用，通過(guò)擴大新消費，帶動(dòng)新投資，培育新產(chǎn)業(yè)，形成新動(dòng)能，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展良性循環(huán)。
（一）加強日常消費領(lǐng)域市場(chǎng)監管。
適應百姓消費品質(zhì)提升的迫切要求，加強質(zhì)量標準和品牌的引導和約束功能，提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，縮小國內標準和國際先進(jìn)標準的差距，提高重點(diǎn)領(lǐng)域主要消費品國際標準一致性程度，逐步實(shí)現出口產(chǎn)品與國內銷(xiāo)售產(chǎn)品同標準、同質(zhì)量。
加強食品藥品質(zhì)量安全監管。健全統一權威的食品藥品安全監管體系，落實(shí)最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問(wèn)責，實(shí)施好國家食品藥品安全相關(guān)規劃。健全食品藥品安全領(lǐng)域消費維權機制，加強消費維權制度建設，簡(jiǎn)化消費爭議處理程序，推動(dòng)完善食品藥品消費公益訴訟機制，充分發(fā)揮消費者組織作用，提高百姓食品藥品消費維權效率。
加強日用消費品監管。強化服裝、日用百貨、家用電器、建材等質(zhì)量監管，查處經(jīng)銷(xiāo)無(wú)商品名稱(chēng)、無(wú)廠(chǎng)名、無(wú)廠(chǎng)址等“三無(wú)”產(chǎn)品和以假充真、以次充好等損害消費者權益行為。規范家用電器、汽車(chē)銷(xiāo)售及售后服務(wù)市場(chǎng)，明確電動(dòng)車(chē)、老年代步車(chē)等交通工具的管理理念和監管規則，完善服務(wù)標準，清理整頓虛假售后服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。加強對名牌服裝、手表、潔具、箱包等品牌商品的監管，規范跨境電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)行為。
加強日常服務(wù)消費維權。對百姓住房等大宗消費，要結合去庫存，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展，規范購房市場(chǎng)和住房租賃及二手房市場(chǎng)，規范中介服務(wù)，加強家裝建材質(zhì)量監管，打擊虛假信息、價(jià)格欺詐和不公平合同格式條款，保障業(yè)主權利，保護購房者和承租者的權益。加強供水、供電、供氣、供暖、廣播電視、通信、交通運輸、銀行業(yè)、醫療等公用事業(yè)領(lǐng)域消費監管，提高服務(wù)質(zhì)量，維護消費者權益。
（二）加強新消費領(lǐng)域市場(chǎng)監管。
把握百姓消費升級的發(fā)展趨勢，針對新的消費領(lǐng)域、新的消費模式和新的消費熱點(diǎn)，著(zhù)眼關(guān)鍵環(huán)節和風(fēng)險點(diǎn)，創(chuàng )新監管思維和監管方式，加強市場(chǎng)監管的前瞻性，消除消費隱患，促進(jìn)新消費市場(chǎng)健康發(fā)展。
加強新消費領(lǐng)域維權。規范電商、微商等新消費領(lǐng)域，強化電商平臺、社交平臺、搜索引擎等法律責任，打擊利用互聯(lián)網(wǎng)制假售假、虛假宣傳等侵害消費者權益的行為，凈化網(wǎng)絡(luò )商品市場(chǎng)，落實(shí)網(wǎng)絡(luò )、電視、電話(huà)、郵購等方式銷(xiāo)售商品的七日無(wú)理由退貨制度。強化電信運營(yíng)商、虛擬運營(yíng)商的法律責任與社會(huì )責任，嚴懲不良企業(yè)利用頻道、號碼資源進(jìn)行欺詐的行為。加強對消費者個(gè)人信息的保護，加大對違法出售、提供、獲取消費者個(gè)人信息的處罰力度。
加強新消費領(lǐng)域監管。創(chuàng )新對網(wǎng)約車(chē)、房屋分享等新業(yè)態(tài)的監管，完善服務(wù)標準和規范，建立鼓勵發(fā)展和有效規范相結合的監管機制。加強對平衡車(chē)、小型無(wú)人機等智能休閑產(chǎn)品的引導和規范，督促生產(chǎn)企業(yè)完善質(zhì)量安全標準，取締無(wú)技術(shù)資質(zhì)、無(wú)規范標準的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，防范安全風(fēng)險。加強對旅游、文化、教育、快遞、健身等新興服務(wù)消費的監管，完善服務(wù)質(zhì)量標準，強化服務(wù)品質(zhì)保障，做好服務(wù)價(jià)格監管。加強對預付卡消費的規范，強化對預付卡企業(yè)資金管理、備案機制、退費解約等關(guān)鍵環(huán)節的監督檢查，保障消費安全。
（三）加強重點(diǎn)人群消費維權。
維護老年人消費權益。豐富老年人消費需求，加大對老年保健食品、健康用品、休閑旅游等領(lǐng)域虛假宣傳、消費欺詐的整治力度，清除消費陷阱。提高老年用品設計、制造標準，確保老年用品的安全性、便捷性和適用性。規范基本生活照料、康復護理、精神慰藉、文化服務(wù)等養老服務(wù)設施，提高服務(wù)質(zhì)量，滿(mǎn)足日益增長(cháng)的養老服務(wù)需求。
維護未成年人消費權益。加強對嬰幼兒用品的監管，提高產(chǎn)品質(zhì)量安全標準，加大對嬰幼兒奶粉、食品、服裝、玩具等的抽查檢驗力度，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品，確保嬰幼兒消費安全。加強學(xué)校體育設施器材、文化用品的質(zhì)量安全監管，為未成年人健康成長(cháng)提供保障。加強對康復治療、特殊教育市場(chǎng)監管，嚴格經(jīng)營(yíng)資質(zhì)和服務(wù)標準，嚴厲查處無(wú)照無(wú)證經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)等不法行為。
（四）加強農村市場(chǎng)監管。
按照全面建成小康社會(huì )的目標要求，堅持普惠性、均等化發(fā)展方向，把加強農村、農民的消費維權作為重要任務(wù)，提高城鄉消費維權的均等化水平。
加強農村消費市場(chǎng)監管。開(kāi)展農村日常消費品質(zhì)量安全檢查，防止把農村作為假冒偽劣商品的傾銷(xiāo)地。圍繞重要節慶時(shí)點(diǎn)和春耕、夏種等重要時(shí)段，突出城鄉結合部、偏遠鄉鎮等重點(diǎn)區域，對農副產(chǎn)品市場(chǎng)、農業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)等商品交易市場(chǎng)開(kāi)展綜合治理，推動(dòng)誠信示范市場(chǎng)建設，維護農村市場(chǎng)秩序。以日常大宗生活消費品為重點(diǎn)，針對假冒偽劣和侵權易發(fā)多發(fā)的商品，從生產(chǎn)源頭、流通渠道和消費終端進(jìn)行全方位整治。結合農村電商發(fā)展，在消費網(wǎng)點(diǎn)設立消費投訴點(diǎn)，方便農民就近投訴維權。
保障農業(yè)生產(chǎn)安全。圍繞重點(diǎn)品種和相應農時(shí)，以“打假、護農、增收”為目標，加強對農機、農藥、肥料、農膜、種子、獸藥、飼料等涉農商品質(zhì)量監管，開(kāi)展農資產(chǎn)品抽檢，嚴厲打擊假劣農資坑農害農行為，切實(shí)保護農民權益。深入開(kāi)展“合同幫農”、“紅盾護農”等專(zhuān)項執法，指導農資經(jīng)營(yíng)者完善進(jìn)貨查驗、票據管理等制度，推動(dòng)農資商品質(zhì)量可追溯，建立維護農村市場(chǎng)秩序的長(cháng)效機制。
（五）健全消費維權機制。
針對百姓維權難、維權成本高，企業(yè)侵權成本低、賠付難等突出問(wèn)題，完善消費維權機制，強化企業(yè)主體責任，加大企業(yè)違法侵權成本，提高百姓維權效率。
完善消費投訴舉報平臺。按照便利消費者投訴的要求，建立全國統一的消費者投訴舉報互聯(lián)網(wǎng)平臺，優(yōu)化提升食品藥品、質(zhì)量安全、價(jià)格投訴等重點(diǎn)領(lǐng)域消費投訴舉報平臺功能，建立消費投訴、消費維權公開(kāi)公示制度。推進(jìn)“12315”進(jìn)商場(chǎng)、進(jìn)超市、進(jìn)市場(chǎng)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)景區工作向基層和新領(lǐng)域延伸，建立覆蓋城鄉的基層消費投訴舉報網(wǎng)絡(luò )。推進(jìn)“12315”與相關(guān)行業(yè)、系統消費者申訴平臺的銜接與聯(lián)動(dòng)。加強消費者權益保護指揮調度系統建設，強化統籌協(xié)調、考核督辦、提示警示和應急指揮。
健全消費爭議處理機制。探索建立消費糾紛多元化解機制，簡(jiǎn)化消費爭議處理程序，提高消費者維權效率。鼓勵經(jīng)營(yíng)者建立小額消費爭議快速和解機制，督促指導經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)與消費者協(xié)商和解。鼓勵社會(huì )力量建立消費仲裁機構，完善消費仲裁程序。鼓勵小額消費糾紛案件通過(guò)小額訴訟程序一審終審，快速處理小額消費糾紛。推動(dòng)完善消費公益訴訟機制，維護消費群體的合法權益。推動(dòng)人民調解、行政調解與司法調解有機銜接，完善訴訟、仲裁與調解對接機制。完善消費領(lǐng)域懲罰性賠償制度，大幅度提高消費者權益損害賠償力度，強化以消費者為核心的社會(huì )監督機制，使消費者成為消費秩序的有力監督者和維護者。
加強消費維權制度建設。完善消費者權益保護法相關(guān)配套法規規章，推動(dòng)調整現行法律法規中不利于消費者權益保護的規定，充分發(fā)揮消費者權益保護工作部際聯(lián)席會(huì )議制度的作用。推動(dòng)在全國范圍內開(kāi)展放心消費創(chuàng )建活動(dòng)，提高消費環(huán)境安全度、經(jīng)營(yíng)者誠信度和消費者滿(mǎn)意度。鼓勵行業(yè)組織開(kāi)展誠信自律等行業(yè)信用建設，完善銀行、證券、保險及其他金融或金融相關(guān)行業(yè)，以及電信、快遞、教育等領(lǐng)域消費者權益保護制度，建立跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的消費爭議處理和監管執法合作機制。加強國際和地區間消費者權益保護交流與合作，加快建立跨境消費者權益保護機制。
強化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責任。建立“誰(shuí)生產(chǎn)誰(shuí)負責、誰(shuí)銷(xiāo)售誰(shuí)負責”的責任制，明確消費維權的責任鏈條，提高企業(yè)違法成本。健全消費品生產(chǎn)、運輸、銷(xiāo)售、消費全鏈條可追溯體系，實(shí)現產(chǎn)品可追溯、責任可追查。嚴格落實(shí)企業(yè)“三包”制度和x;padding:0px;">要與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng )新，不斷完善市場(chǎng)監管體制機制，創(chuàng )新市場(chǎng)監管方式方法，適應市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展變化趨勢，提高市場(chǎng)監管的科學(xué)性和有效性。
一、強化競爭政策實(shí)施
競爭政策是推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟繁榮發(fā)展的重要政策體系，具有規范市場(chǎng)秩序、維護公平競爭、鼓勵市場(chǎng)創(chuàng )新、推動(dòng)體制改革、提升市場(chǎng)效率和社會(huì )效益的重要作用。
（一）強化競爭政策基礎性地位。
要以完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制為目標，強化競爭政策在國家政策體系中的基礎性地位，健全競爭政策體系，完善競爭法律制度，明確競爭優(yōu)先目標，建立政策協(xié)調機制，倡導競爭文化，推動(dòng)競爭政策有效實(shí)施。發(fā)揮國務(wù)院反壟斷委員會(huì )在研究擬訂有關(guān)競爭政策、評估市場(chǎng)競爭狀況、制定反壟斷指南、協(xié)調反壟斷行政執法等方面的職責。
發(fā)揮競爭政策的基礎性作用，把競爭政策貫穿到經(jīng)濟發(fā)展的全過(guò)程，推動(dòng)我國經(jīng)濟轉型和體制完善。把競爭政策作為制定經(jīng)濟政策的重要基礎，以國家中長(cháng)期戰略規劃為導向，充分尊重市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)的力量，實(shí)行競爭中立制度，避免對市場(chǎng)機制的扭曲，影響資源優(yōu)化配置。把競爭政策作為制定改革政策的重要導向，按照全面市場(chǎng)化改革方向，準確把握改革方向和改革舉措，推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，破除傳統體制、傳統管理模式的束縛，避免壓抑市場(chǎng)創(chuàng )新、抑制發(fā)展活力。把競爭政策作為完善法律法規的重要指引，按照全面依法治國的要求，不斷完善競爭法律制度，為市場(chǎng)經(jīng)濟高效運行提供法律保障，打破固有利益格局，避免部門(mén)分割和地方保護法制化。把競爭政策作為社會(huì )文化的重要倡導，形成與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展相適應的競爭文化，改革傳統計劃經(jīng)濟思維和慣性，規范和約束政府行為，推進(jìn)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新、誠信守法、公平競爭。
（二）完善公平競爭審查制度。
把規范和約束政府行為作為實(shí)施競爭政策的重要任務(wù)。實(shí)施并完善公平競爭審查制度，研究制定公平競爭審查實(shí)施細則，指導政策制定機關(guān)開(kāi)展公平競爭審查和相關(guān)政策措施清理工作，保障公平競爭審查制度有序實(shí)施。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策從選擇性向功能性轉型，建立產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策的協(xié)調機制。開(kāi)展公平競爭審查制度效應分析，對政策制定機關(guān)開(kāi)展的公平競爭審查成效進(jìn)行跟蹤評估，及時(shí)總結經(jīng)驗并發(fā)現問(wèn)題，推動(dòng)制度不斷完善。在條件成熟時(shí)適時(shí)組織開(kāi)展第三方評估，提高公平競爭審查的公正性、科學(xué)性和規范性。與公平競爭審查制度的事前審查相呼應，建立公平競爭后評估制度，對已經(jīng)出臺的政策措施進(jìn)行公平競爭評估，對不合理的政策安排進(jìn)行相應調整完善。
（三）積極倡導競爭文化。
倡導競爭文化，形成推動(dòng)競爭政策實(shí)施的良好氛圍。在各級政府部門(mén)全面普及競爭政策理論，以更好地推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟建設，消除不公平競爭對經(jīng)濟發(fā)展的危害。加大競爭政策宣傳力度，使各類(lèi)企業(yè)更好地了解市場(chǎng)競爭規則，積極主動(dòng)面向市場(chǎng)，改變依賴(lài)政府優(yōu)惠政策支持的傾向，使企業(yè)成為真正的市場(chǎng)主體，強化經(jīng)濟發(fā)展的微觀(guān)基礎。發(fā)揮新聞媒體特別是網(wǎng)絡(luò )新媒體的作用，采取多種形式宣傳普及競爭政策的目標任務(wù)和政策工具，加強競爭執法案例的分析解讀，推動(dòng)競爭政策的有效實(shí)施。
二、健全企業(yè)信用監管機制
健全企業(yè)信用監管機制，強化企業(yè)責任意識，增強企業(yè)自我約束機制，讓信用創(chuàng )造財富，用信用積累財富，發(fā)揮信用在經(jīng)濟運行中的基礎性作用，促進(jìn)社會(huì )信用體系建設。
（一）完善企業(yè)信息公示制度。
完善企業(yè)信息公示制度，提高企業(yè)信息透明度，增強企業(yè)之間的交易安全，降低市場(chǎng)交易風(fēng)險，提高經(jīng)濟運行效率。適時(shí)修改完善《企業(yè)信息公示暫行條例》，明確企業(yè)信息公示的責任和義務(wù)，提高企業(yè)年報的公示率和年報信息的準確性。指導市場(chǎng)主體及時(shí)公示即時(shí)信息，強化對與市場(chǎng)監管有關(guān)的出資、行政許可和受到行政處罰等信息的公示。政府部門(mén)要提高市場(chǎng)監管行政執法的公開(kāi)性和透明度，及時(shí)公示對企業(yè)的行政處罰信息。支持利用新媒體等多渠道公示市場(chǎng)主體信用信息，為社會(huì )公眾查詢(xún)信息提供便捷高效的服務(wù)。
（二）強化企業(yè)信息歸集機制。
企業(yè)信息歸集是實(shí)現企業(yè)信用監管、協(xié)同監管、聯(lián)合懲戒和社會(huì )共治的基礎。加強信息整合，建立涉企信用信息歸集機制，整合各部門(mén)涉企信息資源，解決企業(yè)信息碎片化、分散化、區域化的問(wèn)題。建立企業(yè)財務(wù)會(huì )計報表單一來(lái)源制度。依托國家企業(yè)信用信息公示系統，將企業(yè)基礎信息和政府部門(mén)在履職過(guò)程中形成的行政許可、行政處罰及其他監管信息，全部歸集到企業(yè)名下，形成企業(yè)的全景多維畫(huà)像。建立跨部門(mén)信息交換機制，依托全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統，推動(dòng)政府及相關(guān)部門(mén)及時(shí)、有效地交換共享信息，打破信息“孤島”。健全信息歸集機制，完善企業(yè)信息歸集辦法，定期公布涉企信息歸集資源目錄，制定信息歸集標準規范，提升信息歸集的統一調度處理能力和互聯(lián)互通的協(xié)同能力。
（三）健全信用約束和失信聯(lián)合懲戒機制。
發(fā)揮企業(yè)信用監管的作用，推動(dòng)企業(yè)誠信經(jīng)營(yíng)。建立市場(chǎng)主體準入前信用承諾制度，將信用承諾納入市場(chǎng)主體信用記錄。完善經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴重違法失信企業(yè)名單制度，在各地區、各部門(mén)“黑名單”管理基礎上，形成統一的“黑名單”管理規范。完善法定代表人、相關(guān)負責人及高級管理人員任職限制制度，將信用信息作為懲戒失信市場(chǎng)主體的重要依據。實(shí)行跨部門(mén)信用聯(lián)合懲戒，加大對失信企業(yè)懲治力度，對具有不良信用記錄的失信市場(chǎng)主體，在經(jīng)營(yíng)、投融資、取得政府供應土地、進(jìn)出口、出入境、注冊新公司、工程招投標、政府采購、獲得榮譽(yù)、安全許可、生產(chǎn)許可、從業(yè)任職資格、資質(zhì)審核等方面，依法予以限制或禁止。實(shí)行企業(yè)信用風(fēng)險分類(lèi)管理，依據企業(yè)信用記錄，發(fā)布企業(yè)風(fēng)險提示，加強分類(lèi)監管和風(fēng)險預防。建立企業(yè)信用修復機制，鼓勵企業(yè)重塑信用。
（四）全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管。
推進(jìn)監管方式改革，提高政府部門(mén)對企業(yè)監管的規范性、公正性和透明度。改革傳統的巡查監管方式，建立健全“雙隨機、一公開(kāi)”監管機制，全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”跨部門(mén)聯(lián)合檢查和監管全覆蓋。在一些綜合執法領(lǐng)域，要建立部門(mén)協(xié)同、聯(lián)合監管的工作機制，加強對基層工作的統籌指導，提高執法效能。鼓勵地方把“雙隨機、一公開(kāi)”擴展到相關(guān)政府部門(mén)、擴展到對市場(chǎng)主體的各項檢查事項上，建立政府部門(mén)的“隨機聯(lián)查”制度，發(fā)揮跨部門(mén)聯(lián)合懲戒的作用，切實(shí)減輕分散檢查對企業(yè)造成的負擔。
三、加強大數據監管
以市場(chǎng)監管信息化推動(dòng)市場(chǎng)監管現代化，充分運用大數據等新一代信息技術(shù)，增強大數據運用能力，實(shí)現“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的監管創(chuàng )新，降低監管成本，提高監管效率，增強市場(chǎng)監管的智慧化、精準化水平。
（一）加強大數據廣泛應用。
加強大數據綜合分析，整合工商登記、質(zhì)量安全監管、食品安全、競爭執法、消費維權、企業(yè)公示和涉企信息等數據資源，研究構建大數據監管模型，加強對市場(chǎng)環(huán)境的監測分析、預測預警，提高市場(chǎng)監管的針對性、科學(xué)性和時(shí)效性。加強對市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為和運行規律的分析，對高風(fēng)險領(lǐng)域建立市場(chǎng)風(fēng)險監測預警機制，防范行業(yè)性、系統性、區域性風(fēng)險。在工商登記、質(zhì)量安全監管、競爭執法、消費維權等領(lǐng)域率先開(kāi)展大數據示范應用，建設市場(chǎng)監管大數據實(shí)驗室，推進(jìn)統一的市場(chǎng)監管綜合執法平臺建設。加強市場(chǎng)監管數據與宏觀(guān)經(jīng)濟數據的關(guān)聯(lián)應用，定期形成市場(chǎng)環(huán)境形勢分析報告，為宏觀(guān)決策提供依據。運用大數據資源科學(xué)研究制定市場(chǎng)監管政策和制度，對監管對象、市場(chǎng)和社會(huì )反應進(jìn)行預測，并就可能出現的風(fēng)險提出預案。加強對市場(chǎng)監管政策和制度實(shí)施效果的跟蹤監測，定期評估并根據需要及時(shí)調整。
（二）加強大數據基礎設施建設。
適應大數據監管趨勢要求，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+監管”信息化建設，提高政府信用監管的信息化水平。加強國家企業(yè)信用信息公示系統建設，按照“全國一體、縱向貫通、橫向互聯(lián)、資源共享、規范統一”的要求，強化頂層設計，結合地方實(shí)際，建立完善企業(yè)信用信息匯集、共享和利用的國家級一體化信息平臺。加強大數據資源體系建設，加快建設國家法人單位基礎信息庫、全國動(dòng)物疫病監測和疫情系統，完善市場(chǎng)監管平臺建設。依托全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統，健全部門(mén)信息共享交換機制，進(jìn)一步加強“信用中國”網(wǎng)站建設。建立大數據標準體系，研究制定有關(guān)大數據的基礎標準、技術(shù)標準、應用標準和管理標準等。加快建立政府信息采集、存儲、公開(kāi)、共享、使用、質(zhì)量保障和安全管理的技術(shù)標準。引導建立企業(yè)間信息共享交換的標準規范。建立健全信息安全保障體系，切實(shí)保護國家信息安全以及公民、法人和其他組織信息安全。
（三）發(fā)展大數據信用服務(wù)市場(chǎng)。
積極穩妥推動(dòng)市場(chǎng)監管數據向社會(huì )開(kāi)放，明確政府統籌利用市場(chǎng)主體大數據的權限及范圍，構建政府和社會(huì )互動(dòng)的信息應用機制。加強與企業(yè)、社會(huì )機構合作，通過(guò)政府采購、服務(wù)外包、社會(huì )眾包等多種方式，依托專(zhuān)業(yè)企業(yè)開(kāi)展市場(chǎng)監管大數據應用，降低市場(chǎng)監管成本。發(fā)展各類(lèi)信用服務(wù)機構，鼓勵征信機構、消費者協(xié)會(huì )、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、行業(yè)組織等社會(huì )力量依法采集企業(yè)信用信息，建立覆蓋各領(lǐng)域、各環(huán)節的市場(chǎng)主體信用記錄，提供更多的信用產(chǎn)品和服務(wù)，擴大信用報告在市場(chǎng)監管和公共服務(wù)領(lǐng)域中的應用。加強信用服務(wù)市場(chǎng)監管，提高信用服務(wù)行業(yè)的市場(chǎng)公信力和社會(huì )影響力，打擊虛假評價(jià)信息，培育有公信力、有國際影響力的信用服務(wù)機構。通過(guò)政府信息公開(kāi)和數據開(kāi)放、社會(huì )信息資源開(kāi)放共享，提高市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的透明度，為新聞媒體、行業(yè)組織、利益相關(guān)主體和消費者共同參與對市場(chǎng)主體的監督創(chuàng )造條件。
四、完善市場(chǎng)監管體制
按照加強和改善市場(chǎng)監管的要求，進(jìn)一步理順市場(chǎng)監管體制，完善監管機制，優(yōu)化執法資源，統一執法規則，建立協(xié)調配合、運轉高效的市場(chǎng)監管體制機制，形成大市場(chǎng)、大監管、大服務(wù)的新格局。
（一）推進(jìn)綜合執法。
綜合執法改革是市場(chǎng)監管改革的重要方向和重點(diǎn)任務(wù)，必須科學(xué)謀劃、統籌推進(jìn)。研究制定深化地方市場(chǎng)監管領(lǐng)域綜合執法改革的政策思路，指導各地規范有序開(kāi)展綜合執法改革，大力推動(dòng)市場(chǎng)綜合監管。大力推進(jìn)市、縣綜合行政執法，在總結縣級層面經(jīng)驗做法基礎上，積極推進(jìn)地市層面綜合執法，盡快完成市、縣市場(chǎng)監管綜合執法改革。按照市場(chǎng)統一性和執法統一性的要求，從完善政府管理架構、強化治理能力出發(fā)，加強市場(chǎng)監管體制改革的頂層設計，明確全國市場(chǎng)監管體制改革的方向。合理確定綜合執法范圍，探索有效的改革模式，統一執法資格和執法標準,提高綜合執法效能?！笆濉逼陂g，形成統一規范、權責明確、公正高效、法治保障的市場(chǎng)監管和反壟斷執法體系。
（二）強化部門(mén)聯(lián)動(dòng)。
依法充分發(fā)揮綜合監管和行業(yè)監管作用，建立綜合監管部門(mén)和行業(yè)監管部門(mén)聯(lián)動(dòng)的工作機制，形成優(yōu)勢互補、分工協(xié)作、溝通順暢、齊抓共管的監管格局。按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監管”的原則，健全行業(yè)監管機構和隊伍，充分發(fā)揮行業(yè)監管部門(mén)的作用，履行專(zhuān)業(yè)監管職責，進(jìn)一步規范行業(yè)領(lǐng)域市場(chǎng)秩序。綜合監管部門(mén)要強化市場(chǎng)秩序、市場(chǎng)環(huán)境的綜合監管，維護全國統一大市場(chǎng)，維護公平競爭的市場(chǎng)機制，維護廣大消費者合法權益，推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟繁榮發(fā)展。建立健全行業(yè)監管部門(mén)和綜合監管部門(mén)的協(xié)調配合機制，行業(yè)監管部門(mén)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)執法力量或執法力量不足的，應充分發(fā)揮綜合監管部門(mén)市場(chǎng)監管骨干作用，推動(dòng)跨行業(yè)、跨區域執法協(xié)作，形成促進(jìn)行業(yè)發(fā)展和統一市場(chǎng)協(xié)同發(fā)展的格局。完善不同層級部門(mén)之間執法聯(lián)動(dòng)機制，科學(xué)劃分不同層級的執法權限，增強縱向聯(lián)動(dòng)執法合力。
（三）加強基層建設。
按照市場(chǎng)監管執法重心下移的要求，推動(dòng)人財物等資源向基層傾斜，加強基層執法能力建設。充實(shí)執法力量，加強業(yè)務(wù)培訓，優(yōu)化基層干部年齡結構和知識結構，建設高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化的執法隊伍。推行行政執法類(lèi)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員分類(lèi)改革，完善市場(chǎng)監管人員激勵機制。研究制定基層執法裝備配備標準，合理保障基層裝備投入，配備執法記錄儀、檢驗檢測設備等先進(jìn)設備，提高現代科技手段在執法辦案中的應用水平。應結合實(shí)際需要和財力可能，統籌安排基層執法能力建設經(jīng)費，并通過(guò)優(yōu)化支出結構、提高資金使用效益予以合理保障。
（四）推動(dòng)社會(huì )共治。
順應現代治理趨勢，努力構建“企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì )監督、政府監管”的社會(huì )共治新機制。強化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責任，企業(yè)要履行好質(zhì)量管理、營(yíng)銷(xiāo)宣傳、售后服務(wù)、安全生產(chǎn)等方面的義務(wù)，引導企業(yè)成為行業(yè)秩序、市場(chǎng)環(huán)境的監督者和維護者，培育有社會(huì )責任的市場(chǎng)主體。引導非公經(jīng)濟組織加強黨建、團建工作，自覺(jué)依法依規經(jīng)營(yíng)。結合行業(yè)組織改革，加強行業(yè)組織行業(yè)自治功能，鼓勵參與制定行業(yè)標準和行業(yè)自律規范，建立行業(yè)誠信體系，充分發(fā)揮服務(wù)企業(yè)發(fā)展、規范行業(yè)主體行為、維護行業(yè)秩序的重要作用。充分利用認證認可檢驗檢測等第三方技術(shù)手段，為市場(chǎng)監管執法提供技術(shù)支撐。積極推動(dòng)社會(huì )共治立法，明晰社會(huì )共治主體的權利和義務(wù)，加強社會(huì )公眾、中介機構、新聞媒體等對市場(chǎng)秩序的監督，發(fā)揮消費者對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的直接監督作用，健全激勵和保護消費者制度，構筑全方位市場(chǎng)監管新格局。
五、推動(dòng)市場(chǎng)監管法治建設
適應市場(chǎng)監管工作新需要，加強市場(chǎng)監管法治建設，完善法律法規體系，推進(jìn)依法行政，強化執法能力保障，確保市場(chǎng)監管有法可依、執法必嚴、清正廉潔、公正為民。
（一）完善法律法規。
根據市場(chǎng)監管實(shí)際需要和行政審批制度改革情況，加快市場(chǎng)監管法律法規體系建設，完善商事法律制度。完善市場(chǎng)監管重點(diǎn)領(lǐng)域立法，研究推動(dòng)市場(chǎng)競爭、產(chǎn)品質(zhì)量、外國投資、電子商務(wù)等領(lǐng)域的立法。夯實(shí)商事制度改革法治基礎，適時(shí)推動(dòng)反不正當競爭法、標準化法、無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法等法律、行政法規的制修訂工作，加強相關(guān)配套規章的制定、修改和廢止工作。
（二）規范執法行為。
堅持法定職責必須為，嚴格依法履行職責。市場(chǎng)監管部門(mén)依照法定權限和程序行使權力、履行職責。建立科學(xué)監管的規則和方法，優(yōu)化細化執法工作流程，解決不執法、亂執法、執法擾民等問(wèn)題。完善行政執法程序和制度，全面落實(shí)行政執法責任制。建立行政執法自由裁量基準制度，嚴格限定和合理規范自由裁量權的行使。健全行政執法調查取證、告知、罰沒(méi)收入管理等制度。嚴格執行重大行政執法決定法制審核制度，完善規范性文件制定程序，落實(shí)合法性審查制度。建立健全法律顧問(wèn)制度。按照“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”的普法要求，建立常態(tài)化的普法教育機制，開(kāi)展法治宣傳教育，營(yíng)造良好的法治環(huán)境。
（三）強化執法監督。
推行地方各級市場(chǎng)監管部門(mén)權力清單制度，依法公開(kāi)權力運行流程。實(shí)行行政執法公示制度，公示行政審批事項目錄，公開(kāi)審批依據、程序、申報條件，公開(kāi)監測、抽查和監管執法的依據、內容和結果。強化執法考核和行政問(wèn)責，綜合運用監察、審計、行政復議等方式，加強對行政機關(guān)不作為、亂作為、以罰代管等違法違規行為的監督。完善內部層級監督和專(zhuān)門(mén)監督，建立常態(tài)化監督制度，加強行政執法事中事后監督。開(kāi)展法治建設評價(jià)工作，改進(jìn)上級市場(chǎng)監管機關(guān)對下級機關(guān)的監督。
（四）加強行政執法與刑事司法銜接。
完善案件移送標準和程序，嚴格執行執法協(xié)作相關(guān)規定，解決有案不移、有案難移問(wèn)題。建立和加強市場(chǎng)監管部門(mén)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)間案情通報機制。市場(chǎng)監管部門(mén)發(fā)現違法行為涉嫌犯罪的，要及時(shí)依法移送公安機關(guān)并抄送同級檢察機關(guān)，嚴禁以罰代刑、罰過(guò)放行。推進(jìn)市場(chǎng)監管行政執法與刑事司法信息共享系統建設，實(shí)現違法犯罪案件信息互聯(lián)互通。
第五章 規劃組織實(shí)施
落實(shí)本規劃提出的目標任務(wù)，要履行好各部門(mén)、地方各級政府的職責，充分激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體、廣大消費者、行業(yè)組織和社會(huì )媒體的積極性，形成市場(chǎng)監管合力。
一、加強組織協(xié)調
各部門(mén)、各地方要轉變觀(guān)念、提高認識，把加強和改善市場(chǎng)監管作為推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展的一項重大任務(wù)，切實(shí)抓實(shí)抓好。建立市場(chǎng)監管部際聯(lián)席會(huì )議制度，加強組織領(lǐng)導，密切協(xié)調配合，健全工作機制，強化部門(mén)協(xié)同和上下聯(lián)動(dòng)，統籌推進(jìn)規劃明確的重要任務(wù)和改革部署，全面實(shí)現規劃目標。加強國際交流，強化國際人才培養，積極參與國際規則制定。組織開(kāi)展規劃的宣傳和解讀工作，為規劃實(shí)施營(yíng)造良好的輿論氛圍。
二、明確責任分工
各部門(mén)、各地方要積極探索、大膽創(chuàng )新、勇于改革，運用創(chuàng )新性思維、改革性舉措，創(chuàng )造性地落實(shí)好規劃任務(wù)。各部門(mén)要強化責任意識，樹(shù)立大局觀(guān)念，按照職責分工，各司其職，密切配合，把規劃提出的目標任務(wù)納入年度工作部署，明確時(shí)間表、路線(xiàn)圖，扎實(shí)推進(jìn)規劃的實(shí)施。地方各級政府要切實(shí)轉變觀(guān)念，把加強市場(chǎng)監管作為改善地方經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、推動(dòng)地方經(jīng)濟繁榮發(fā)展的重要保障，把規劃目標任務(wù)納入政府工作部署予以落實(shí)。相關(guān)社會(huì )組織和行業(yè)協(xié)會(huì )要按照規劃要求，積極參與，主動(dòng)作為，發(fā)揮作用。要發(fā)揮市場(chǎng)監管專(zhuān)家委員會(huì )以及有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者的作用，加強競爭政策智庫建設，針對規劃中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，加強理論研究和對策研究，促進(jìn)重大決策的科學(xué)化和民主化。
三、強化督查考核
建立規劃實(shí)施跟蹤評估和績(jì)效考核機制，推動(dòng)規劃有效落實(shí)。加強對規劃實(shí)施情況的動(dòng)態(tài)監測與總結，每年向國務(wù)院報送規劃實(shí)施情況報告，總結規劃實(shí)施進(jìn)展，提出推進(jìn)規劃實(shí)施建議。各部門(mén)和各地方相應做好本領(lǐng)域、本地方的規劃落實(shí)情況報告。在規劃實(shí)施中期組織開(kāi)展評估工作，并將評估結果納入政府綜合評價(jià)和績(jì)效考核范疇，建立規劃實(shí)施長(cháng)效機制。